城市體檢是推進城市高質量發展與城市更新行動的重要抓手，浙江省寧波市自2021年被納入城市體檢樣本城市以來，在工作開展中堅持人民城市理念，探索實踐“城市體檢+城市更新”一體化推進模式，用城市體檢引領城市建設和城市精細化管理、系統化治理。

系統構建城市體檢“三大工作體系”

建立工作組織體系。寧波市高度重視城市體檢工作，把開展城市體檢作為常態化任務列入浙江省建設系統一類工作目標考核任務，并連續3年將其列入寧波市政府年度重要任務，明確資金保障政策措施，建立“市級統籌、區級實施、部門協同”的治理模式，將體檢成果作為系統謀劃寧波城市更新工作的重要內容。

健全制度標準體系。一是出臺《寧波市城市更新辦法》，將體檢評估作為城市更新專項規劃、片區策劃編制的前置環節和先決條件；二是印發了《城市更新片區（街區）體檢和策劃方案編制技術指引（試行）》，指導市里一體化推進體檢更新工作；三是陸續發布《區縣級城市體檢工作實施手冊》《社區數據采集技術規程》《居民問卷工作手冊》等技術標準指引，規范各區（縣、市）城市體檢工作開展。

搭建技術支撐體系。自2021年開展城市體檢以來，寧波建立了“專業技術團隊+專家咨詢團隊”的技術支撐架構，同步組建城市更新（城市體檢）專家委員會，為城市體檢、城市更新提供更精準、更具操作性的智力支持。

全鏈集成城市體檢“三大重要基礎”

在指標構建上突出實用性。寧波市按照“多源收集、動態增補”的總體思路，建立了寧波市城市體檢動態指標庫。2024年，寧波市構建了“61+24”城市體檢指標體系，即住房城鄉建設部下發的61項指標，加上體現寧波城市特色和治理需要的24項特色指標。

在數據采集上突出高效性。由于體檢指標下沉到住房、小區層面，出現了數據現場采集量大、時間緊、要求高的新情況，寧波按照“盡量批量歸集、強化后臺處理、減少戶外采集”的原則，對住房、社區（小區）、街區3個維度指標數據的采集方式進行研究優化歸類。

在民意征集上突出廣泛性。一是增加調查深度，聚焦民生實事。為準確掌握寧波規劃建設管理情況、發現存在問題，以及輔助寧波特色指標分析，每年寧波市都會結合實際增加特色問題。2024年，寧波在住房城鄉建設部的68道問題基礎上，增加了20道特色題目，深入了解市民對于歷史文化保護利用、公園綠道建設、公共設施等方面的使用情況、存在問題，以及對城市更新工作的意見。二是優化數量結構，輔助問題梳理。寧波市以建成區街道社區為單元進行問卷發放，覆蓋全市75個街道、655個社區。其中，納入當年城市體檢的重點街道所轄社區，按照120份/社區收集，其他按照15份/社區收集。

探索實踐城市體檢“三大成果應用”

數字賦能推動量化評估到治理實踐。寧波城市體檢評估信息平臺以“體征采集—體征分析—問題診斷—場景應用”為脈絡，逐步形成了以“診斷分析、監測預警、輔助決策”為核心的智慧化工作閉環。一是摸清家底，形成“多維度、多尺度、高精度、可更新”的城市體檢基礎數據底座，歸集了涉及規劃建設管理的121類數據、4.2萬余個各類設施點位、86個空間矢量圖層的數據庫，為有效治理“城市病”提供支撐。二是強化協同，把體檢平臺打造成跨部門的工作平臺和治理平臺。平臺匯集形成的社區養老服務設施覆蓋率、社區衛生設施覆蓋率等16類成果數據和分析結果，已分別提供給民政、消防等10多個部門應用到日常管理和決策。三是銜接更新，推動城市體檢向治理實踐轉化。依托體檢平臺數據庫構建了城市綠道、完整社區等應用場景，輔助年度建設計劃制定，為市、區兩級管理部門在項目生成、項目申報、項目建設和項目管理等環節提供支撐，實現建設項目全生命周期的管理審批、動態跟蹤與績效評估。

一體化推進從發現問題到落地實施。把更新片區作為體檢更新一體化推進的突破點，在形成城市體檢“問題清單”的基礎上，結合各方主體的“意愿清單”和目標引導的“發展清單”，形成解決群眾急難愁盼問題和提升片區（街區）競爭力的整治任務清單。針對管理類任務，通過部門、物業精準化管理，做到即查即改；針對工程類任務，統籌土地、規劃、資金等項目實施條件，優化建設時序，實現從體檢到更新的項目生成機制。多部門全程參與片區策劃，在控規調整過程中綜合考慮片區策劃的引導要求，優化更新類項目審批流程；前置引入運營單位，幫助屬地鎮街與國企平臺、民營資本“牽線搭橋”，吸引社會力量投資城市更新項目。通過整合片區資源、規范更新實施、引入運營前置等舉措，形成“體檢—策劃—規劃—建設—運營”的體檢更新一體化推進模式。

跟蹤監測推動年度全面體檢向常態化聚焦。寧波市在全面開展城市體檢工作基礎上，正在探索建立常態化跟蹤監測機制。通過構建“城市安全底線型指標+上年度體檢存在主要問題指標”指標體系，對已開展城市體檢的街道進行常態化跟蹤監測，重點對底線型指標變化情況、問題解決情況進行評估，形成低工作量、常態化、可持續的城市體檢城市更新一體化推進的工作閉環。聚焦重點，構建由連續兩年存在問題指標、街區及以下維度安全隱患指標、群眾急難愁盼問題等內容構成的22項監測指標體系，原則上通過與相關部門建立聯動機制，部門對問題點位、對象進行重點巡查，巡查數據作為監測依據，大幅減少基層街道社區工作量。除了持續監測以外，同步對解決問題對應的更新項目重點環節進行跟蹤，確保問題得到解決。