2025年1月，受安徽省相關單位委托，我們系統梳理了2019年以來安徽省開展工程建設項目審批制度改革工作情況。在總結復盤安徽省工改工作過程中，我們看到了一場刀刃向內的自我革命，見證了“審批馬拉松”向“服務加速度”的蛻變，感受到這場改革為安徽高質量發展注入的澎湃動能。

翻開這篇安徽省工程建設項目審批制度改革的故事，我們能讀懂安徽省優化營商環境的決心。

一、市場的深切期盼

2013年1月，時任廣州市政協委員曹志偉基于親身工作經歷，繪制出一幅長達4.8米的投資項目建設審批“萬里長征圖”，形象展示了一個投資項目從立項到驗收的復雜流程：需經20個委辦局、53個處室、100個審批環節、蓋108個章，僅審批所需的時間達799天……

這幅行政審批“萬里長征圖”的橫空出世，揭示了傳統審批模式中存在的部門壁壘、流程冗長、材料重復提交等問題，表達了市場主體對于簡化審批流程、提高審批效率的強烈愿望。

二、破冰的試驗田

2018年5月，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，改革在16個省市悄然啟動。

廣州市率先將審批流程整合為“立項用地—工程規劃—施工許可—竣工驗收”四個階段，探索“集裝箱式審批”；北京市推出“多規合一”平臺，20多個部門共繪“一張藍圖”；上海推出了“一網通辦”系統，通過數據共享將全流程審批時間壓縮了85%，企業辦事從“馬拉松”變成了“百米沖刺”。這場改革風暴中，16個試點省市爭當“排頭兵”，推出一系列創新舉措。試水“聯合審圖”，把消防、人防等技術審查從串聯改為并聯；推出“標準地”改革，企業拿地時就知道能耗、環保等指標要求……

2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，這場改革上升為國家戰略。隨著全國工程建設項目審批制度改革不斷深化，審批難、審批慢的情況得到大大改觀。從開展工程建設項目審批制度改革試點到在全國全面推開改革，我國已基本建立全國統一的工程建設項目審批和管理體系，審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日。改革還讓工程建設審批環節大幅減少，各地不斷精簡規范工程建設項目審批事項和條件，全流程審批事項壓減至平均66項。

三、安徽省的實踐

2019年5月起，在國務院辦公廳文件的指引下，一場關于“如何讓工程建設項目跑得更快”的改革試驗在安徽拉開序幕。五年間，從江淮平原到皖南山區，各地用智慧和膽識書寫了一本厚厚的“改革手記”。翻開這本手記，一個個鮮活的故事躍然紙上……

“魔法地圖”：從迷宮到直道

“以前辦手續像走迷宮，現在有了‘導航’”。蕪湖某汽車制造基地的負責人老張感慨。2019年，他第一次跑審批，帶著半人高的材料輾轉七八個部門，蓋了二十多個章，耗時近半年項目才得以動工。而2024年，當他為新項目報建時，工作人員遞給他一張“審批流程圖”——本項目專屬審批路線，紅黃綠三色標注著關鍵節點。

老張舉著手機展示“皖事通”平臺的實時進度條，“就像點外賣看配送軌跡一樣清楚。”這就是安徽省2022年起開始推行的“一項一策”改革，依托“一項目五清單”，生成這張“魔法地圖”，正是蕪湖將審批流程從平均200天壓縮至50天的秘密。

“項目管家”：從跑腿到護航

2024年落戶合肥高新區的邁睿思呼吸類醫療設備研發生產基地項目，一天之內同步取得《不動產權證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》以及《建筑工程施工許可證》，較合同約定時間提前近70天，這得益于合肥高新區“項目管家”團隊的高效服務。

改革不僅是流程優化，更是服務理念的重構。合肥市組建的“項目管家”團隊，從立項階段即介入，提供全流程代辦服務。過去四年，高新區的“項目管家”累計服務超兩百個重點項目，企業稱他們為“審批賽道的領跑員”。

這些故事背后，藏著同樣的密碼：把企業的“時間焦慮”變成政府的“創新動力”，讓“不可能”成為“新常態”。正如一位老審批人所說：“改革不是刪掉幾頁紙，而是重塑一套讓時代滿意的答案。”

四、永遠在路上的改革

2019年5月，安徽省按照國務院部署，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以創優“四最”營商環境為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革。省人民政府辦公廳印發《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，堅持問題導向，指導各市高質量推進工程建設項目審批制度改革。各市持續精簡事項、優化流程、規范服務，切實提高審批效能。經過四輪精簡優化，安徽省工程建設項目審批事項精簡至現行的75個，單個項目平均辦理事項壓至33個，政府投資類房建項目全流程審批時限壓縮至55個工作日，社會投資類房建項目壓縮至50個工作日。

在完成實施方案既定任務的同時，省內各市勇于創新，探索出“一項目五清單”、全程幫辦代辦、集成服務工作室、“四有”服務窗口、“三個一”聯合驗收、“拿地即開工”、分階段施工許可、預驗即試產、驗收即發證、交房即拿證等一批典型經驗，受到部省及企業群眾的高度關注和好評。但改革者沒有停下腳步——

全流程數字化報建審批持續推進，目標是全面無紙化報建，審批結果全面實現電子證照；

全生命周期數據歸集共享機制正在構建，工程建設項目審批、設計、施工、驗收、運維等環節各系統之間數據全面共享是下一步的目標；

工程建設項目圖紙全過程數字化管理、企業資質智能化輔助審批、違法建設智能管控、質量安全數字化監管、智慧工地協同監管、信用聯合獎懲……數字技術的應用正在不斷推進管理模式迭代創新；

而各市不斷完善的工程審批系統，正像精密咬合的齒輪，推動著安徽建造向高質量發展轉型...

這場改革的本質，是一場政府治理能力的現代化革命。從“萬里長征圖”到“一鍵通辦”，變化的不僅是審批速度，更是國家治理體系對市場訴求的回應，是刀刃向內的自我革新勇氣。正如某改革親歷者所說：“我們不是在刪減審批事項，而是在重建政府與市場的信任契約。”

改革沒有終點，唯有接續奮斗。

五年來，安徽用一場刀刃向內的改革，換來了市場活力的迸發、營商環境的躍升。未來，安徽工程建設項目審批制度改革的故事，必將在攻堅與創新中續寫新篇。

改革者進，創新者強。在這片敢為人先的土地上，我們期待更多“安徽速度”驚艷時代。